Cra. Daniela Vignolo

Coordinadora Ejecutiva

Ventanilla Única de Comercio Exterior

La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) es un mecanismo de facilitación que permite optimizar y unificar, en un solo punto de entrada y a través de medios electrónicos, la información y documentación para cumplir con todos los trámites de importación, exportación y tránsito.

Surgió a partir del proceso de modernización de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA). En este contexto, y para posicionarse frente a las demandas de mejora en la competitividad, la DNA debió identificar sus principales iniciativas estratégicas, y visualizó así la creación de la VUCE como una herramienta sumamente beneficiosa para el desarrollo y la facilitación del comercio.

Desde el comienzo, el apoyo del sector público y la confianza del sector privado han sido fundamentales para af­ianzar a la VUCE en la comunidad, lo que le ha permitido posicionarse no solo en el ámbito local, sino también en el regional. Hoy es reconocida por su capacidad de articulación, destacada por la cantidad de entidades públicas y privadas que integra, su eficiencia en recursos invertidos y la gama de servicios que ofrece.

La plataforma comenzó a funcionar en el 2013, año en el cual se habilitó el primer trámite electrónico. Desde ese momento logró valiosos avances. Hoy integra el 85 % de los procesos necesarios para la emisión de documentos requeridos en las operaciones de comercio exterior, lo que se traduce en 216 trámites disponibles. Cuenta, además, con el apoyo de 29 instituciones que usan la plataforma y que han emitido más de 1.400.000 documentos.

La VUCE logró una tendencia a la baja en los tiempos de respuesta de los organismos públicos, y alcanzó una reducción de casi 66 % como resultado de la simplificación de trámites y la eliminación de pasos innecesarios o duplicación de requisitos.

En la actualidad es utilizada por cuatro tipos de usuarios: organismos públicos, despachantes de aduanas, empresas y ciudadanos. Cuenta con más de 52.000 usuarios que han puesto a prueba no solo la plataforma, sino la estructura de sus servicios.

Para evaluar la calidad del servicio brindado y el impacto en las operaciones, se realiza una encuesta de satisfacción de usuarios. En la última, realizada en diciembre del 2020, el 93 % de los usuarios indicó que los trámites que se han automatizado mejoraron ampliamente. El 92 % reconoció que el funcionamiento de la plataforma es bueno o muy bueno, y el 90 % destacó que el servicio brindado por la VUCE es bueno o muy bueno.

Más allá de la complejidad que reviste medir el impacto de la VUCE, se trabajó en la construcción de un conjunto de indicadores que miden tres dimensiones: el impacto para el sector privado, el impacto para el sector público y el impacto en el medioambiente.

Impacto de la VUCE en el sector público y privado

En el 2016 comenzó a medirse el impacto en el sector público, considerando las horas que un trámite permanece en poder del funcionario mientras es revisado. En esa oportunidad el tiempo promedio era de 30,6 horas. La medición sistemática de esa variable evidenció una pronunciada mejora en la eficiencia para el sector público, y en contrapartida la reducción en las esperas para el sector privado, puesto que en la actualidad el tiempo que se emplea es de 20,3 horas.

La introducción de una ventanilla que facilita y optimiza los trámites vinculados a la importación, exportación y tránsito tuvo un fuerte impacto en el sector privado. Entre otros aspectos, produjo una reducción de costos asociados a las horas hombre invertidas en los traslados, transporte, horas de espera y papel, que se traducen en 17 dólares de ahorro por cada trámite emitido.

En los últimos tres años, el ahorro por cada trámite emitido a través de la VUCE ha aumentado sostenidamente, tal como se aprecia en la siguiente figura.

 Impacto de la VUCE en el medioambiente

Uno de los impactos más interesantes que tiene una iniciativa como la VUCE es la reducción del uso de papel, que genera importantes beneficios para el medioambiente.

La VUCE y la región

Además de sus objetivos principales, la VUCE identificó nuevas áreas y espacios de cooperación para fortalecer la integración, que promueven la interoperabilidad entre algunos países de la región. Hoy se intercambian más de 88.000 certificados de origen digital (COD) con Brasil, Argentina, Paraguay y Chile. Adicionalmente, se están efectuando las adecuaciones técnicas para el intercambio de COD con México en el marco del Acuerdo de Complementación Económica n.^o 60.

En forma simultánea, la VUCE participa de los trabajos para comenzar el intercambio de certificados zoosanitarios y fitosanitarios con los países de la Alianza Pacífico. En esa misma línea, y como etapa preliminar, se encuentra operativo el intercambio de certificados zoosanitarios de pesca con Chile, Argentina y Colombia emitidos por la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, y se trabaja en realizar contacto con Estados Unidos e Israel.

La VUCE está a disposición de todos los organismos del Estado y es afín a las políticas de gobierno que promueven la transparencia y eficacia en su relación con el ciudadano. Es una aplicación de gobierno electrónico con gran efecto en la facilitación del comercio y promoción comercial, lo que hace necesario visualizarla como un proceso en el que existen aspectos clave en los que se debe continuar profundizando. Capitalizar la experiencia adquirida supone trabajar en distintas iniciativas estratégicas que permitan poner foco en la mejora del clima de negocios como herramienta clave para el desarrollo del país.