El director de Operaciones de Comercio Exterior de la Cámara de Industrias, César Bourdiel, presentó el proyecto de Mapeo y Sistematización de Procesos de Comercio Exterior, iniciativa que se propone reducir costos y plazos de las operaciones de comercio exterior, involucrando y articulando en los procesos a todos los actores de la cadena logística, públicos y privados; así como facilitar el acceso a la información sobre los procedimientos y documentación relativa a los órganos intervinientes de cada flujo, facilitando el aumento del comercio exterior de Uruguay.

El experto dijo ante representantes de la Cámara Empresarial Privada de Operadores Económicos Calificados (Cepoec ), reunidos en Somos Uruguay Espacio, que el mapeo ―si bien no fue trabajado con ese fin― podría ser la base de definición de nuevos beneficios para Operador Económico Calificado (OEC), a modo de implementación gradual de las oportunidades de mejora identificadas

César Bourdiel explicó a la concurrencia, unas 70 personas, que la presentación se basa en un trabajo realizado durante cuatro semestres, y que la idea surgió de la Confederación Nacional de las Industrias de Brasil (CNI), que logró el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para extender el mapeo a Uruguay, Paraguay y Chile.

El proyecto de Mapeo y Sistematización de Procesos de Comercio Exterior tiene por objetivo aumentar el comercio exterior de Uruguay por medio de la reducción de los costos y plazos, así como la facilitación del acceso a la información sobre los procesos, procedimientos y documentación relativa a los órganos intervinientes de cada flujo.

Para lograr este objetivo, indicó, fue necesario identificar un socio en Uruguay que pudiera convocar a los representantes de todos los eslabones de la cadena logística, para analizar el proceso de exportación marítima y terrestre, identificar oportunidades de mejora y realizar propuestas para modernizarlos.

Ese, añadió, es el rol de la Cámara de Industrias, el socio estratégico local, un eslabón importante para el desarrollo de este proyecto, que coordinó los esfuerzos del sector públicoy privado uruguayo y trabajó en conjunto con el Instituto Procomex de Brasil, responsable por la ejecución del proyecto, que contribuyó con la metodología, técnicos y consultores, expertise que destacó muy especialmente.

Para llevarlo a cabo se realizaron 36 jornadas completas de trabajo en la Cámara de Industrias del Uruguay, durante el 2018 abordando las operaciones de exportación y durante el 2019 en lo correspondiente a importaciones (primer semestre sector marítimo y segundo semestre terrestre, en ambos casos).

Bourdiel aclaró que el trabajo no se pudo realizar en el sector aéreo por falta de recursos, pero aseguró que se están buscando apoyos para lograr el financiamiento necesario.

Se contó con la participación de los diferentes representantes del proceso de exportación e importación marítima y terrestre, de cada uno de los eslabones de cada cadena, con quienes se realizó el diagnóstico de los procesos y se elaboraron ocho mapas.

Participaron de dichas reuniones colaboradores de 49 empresas de diferentes áreas: exportadores, importadores, despachantes aduaneros, terminales portuarias, transportistas terrestres y marítimos, agentes de transporte. A la vez, se contó con la participación de asociaciones y de funcionarios de ocho organismos del sector público.

Se sistematizó la información recolectada en las reuniones de trabajo, prosiguió Bourdiel, lo que permitió establecer una serie de propuestas para contribuir con la modernización de los procesos de importación y exportación.

METODOLOGÍA

Se utilizó una metodología japonesa denominada Kaizen, que está orientada a una mejora continua en el sistema de producción y que busca erradicar sus ineficiencias, para contribuir a la mejora en las condiciones de competitividad.

En primer término se hicieron mapas para ubicar a los operadores y describir cada actividad de cada flujo y sus responsables, tal cual ocurren a la fecha, a los que se denominó “As is”. Trazados esos flujos existentes, se presentó cuál sería la situación deseada y las oportunidades de mejora detectadas, trazándose un nuevo mapa al que se denominó “To be”. Por último se presentó la situación deseada (con las soluciones propuestas) al sector oficial y se consensuaron las oportunidades de mejora identificadas, mapa al que se denominó “To be conjunto”.

Para el desarrollo de todo el trabajo se manejaron ciertas premisas, como la de no medir tiempos ni discutir cuantificaciones económicamente, en el entendido de que si se mejoraban los tiempos, se reducirían los costos asociados.

PUNTO DE PARTIDA

En el caso de Uruguay, indicó Bourdiel, este mapeo partió con el OEC ya implementado, con la VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior) en marcha y el sistema Lucía como modelo exportable.

La clave de todo esto fue creer que era posible acercar a los operadores. No había antecedentes de vinculación colaborativa de todos los eslabones de la cadena de exportación e importación trabajando por el bien común, aspecto que destacó.

La convocatoria fue abierta, por lo que se invitó a participar a todos los eslabones de la cadena, a través de una amplia difusión. Se realizaron debates y validaciones, se tomaron en cuenta y fueron debatidas las opiniones de todos los participantes, generando pluralidad en las conclusiones, y se alcanzó una propuesta consensuada.

El exponente de la Cámara de Industrias consideró que se logró una nivelación de conocimiento de procesos y normas, una alta participación y compromiso en cada una de las reuniones convocadas (en promedio 30 o más participantes), y un intercambio de buenas prácticas.

En el mapeo de exportación se encontraron 46 oportunidades de mejoras y 38 soluciones (en ciertos casos una solución aplica para varias oportunidades de mejoras).

En tanto, en el mapeo de importación se encontraron 67 oportunidades de mejoras con 51 soluciones.

En cuanto a las oportunidades de mejoras identificadas, las resumió como una mayor coordinación entre organismos, la incorporación de tecnología, la digitalización de los procesos, mejoras en la infraestructura, la eliminación de redundancia de trámites y el perfeccionamiento del marco normativo.

ALGUNOS EJEMPLOS

Precinto electrónico obligatorio

“En el caso del precinto electrónico obligatorio, actualmente todas las empresas que realizan actividad de exportación desde Zona Franca, por tratarse de mercadería en tránsito, deben colocar un precinto electrónico desde su salida de planta hasta la llegada al puerto (orden del día 48/2012). El valor depende del tipo de tránsito. Actualmente no existe un beneficio para empresas OEC (aquellas empresas que han demostrado a la Aduana su confiabilidad, seguridad y transparencia en sus procesos) que las exonere de la utilización del precinto electrónico.

Entonces se propone un cambio a nivel normativo para que a las empresas que tengan el reconocimiento de Operador Económico Calificado y operen en la Zona Franca se les aplique un control de riesgo (por parte de la Aduana) para disminuir o liberar el uso obligatorio del precinto electrónico para un porcentaje (a determinar por la Aduana) de los procesos de importación y exportación. Además, a mediano plazo se propone el uso de GPS, registrado en el sistema Sistrack que estará integrado en la VUCE, eliminando la necesidad del uso del precinto electrónico (sustituyéndolo por otro tipo de precinto) en los transportistas, puesto que dicho sistema garantiza el control y trazabilidad del transporte de la carga.”

Alcance de la VUCE

“Si bien ha sido reconocido por el sector privado que la VUCE es un gran avance para el comercio exterior, fueron identificados algunos desafíos que enfrentan los operadores a la hora de utilizar dicha herramienta. En primer lugar, la falta de participación de todos los organismos intervinientes del comercio exterior dentro de VUCE impide utilizar dicha herramienta como un único punto de contacto para cumplir con todos los requisitos que las operaciones demandan. Existen organismos, como por ejemplo el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), la Dirección Nacional de Medio Ambiente, el Instituto Nacional de Vivienda, el Ministerio de Salud Pública (MSP) y la Dirección General Impositiva, con los cuales es necesario ingresar en sus sistemas o incluso realizar trámites presenciales. Esta situación genera una dispersión de la información para los exportadores y pérdida de tiempo, y a la vez dificulta el control integrado por parte de las autoridades, ya que impide el acceso a los datos de forma coordinada y la transferencia de informaciones de forma rápida y eficiente.”

“Por otra parte, desde la perspectiva de los usuarios, la VUCE congrega algunos organismos de control, pero estos no realizan controles integrados de informaciones ni aprovechan las informaciones registradas. Existe una digitalización de los procedimientos burocráticos sin una modernización que permita hacer las operaciones y controles más eficientes.

Por último, fueron identificados por el sector privado casos de inestabilidad de la plataforma que afectan la operación, principalmente en el tema de la velocidad a la hora de intercambiar pantallas, presentando trabas de forma recurrente que paran el ingreso de informaciones en la plataforma.

En este caso se propone fortalecer y profundizar la implementación de la plataforma mediante la identificación de funcionalidades para los organismos que aún no están integrados. También se proponen cambios a nivel de sistema, procedimiento y normativa con la creación de un sistema de gestión de riesgo centralizado en la plataforma. De esta forma, los organismos que ya lo poseen podrán crear las bases para dicho sistema y a medida que se realizan nuevas integraciones de órganos y procesos, incluir mayores parámetros de control.

Si bien el sistema será uno solo, este responderá a las necesidades de cada uno de los órganos, haciendo el control más eficiente y efectivo. Esta herramienta permitirá que el ingreso de nuevos órganos, y en especial aquellos que no tienen sistemas, tenga un incentivo para su integración.

Con el objetivo de brindar mayores y mejores herramientas al usuario, se propone el desarrollo de una interfase amigable, que permita crear un histórico de la información registrada a lo largo del proceso con el fin de guardar los datos a medida que se van cargando, disminuyendo así la duplicación del trabajo en caso de inestabilidad del sistema.

La información que se registre para un organismo que tenga utilidad para otros que intervengan en el proceso podrá ser recopilada de forma automática, evitando la duplicación del trabajo por parte del usuario y [otorgando] mayor eficiencia para el organismo interviniente.”

Otros

Otros puntos analizados fueron la falta de un registro único del exportador y otro del importador, la falta de integración entre países en los puntos de frontera terrestre, la falta de infraestructura para canal Rojo, la falta de integración entre los sistemas de los órganos de control, trámites que aún se realizan de forma presencial, entre otros.

Hasta ahora se han obtenido algunosresultados positivos, como, por ejemplo, ante el MSP, la Administración Nacional de Puertos, el MGAP y Aduana, organismos a los que se les ha propuesto la oportunidad de mejora detectada y ya han tomado ―o tomarán en breve― resoluciones al respecto.

CONCLUSIONES

La realización de estos mapeos se derivó en una ampliación de la red de contactos que facilitaron un networking eficiente. “Ahora es más fácil saber a quién recurrir en caso de un problema, para tener una solución rápida”, comentó Bourdiel.

También se determinó que la VUCE es una herramienta que adquiere mucha importancia en los procesos de comercio exterior del Uruguay, por lo que es fundamental su inclusión en todos los grupos de trabajo.

Como objetivo del BID se creó el Mapa Comex, la primera herramienta gratuita online que reúne los flujos de importación y exportación marítima y terrestre de Chile, Paraguay y Uruguay, para apoyar a las pequeñas y medianas empresas en la identificación de los procesos de comercio exterior que deben cumplirse para acceder a los mercados extranjeros.

Esto permite de manera simple e intuitiva que cualquier actor que participe en el proceso de exportación o importación pueda seguir paso a paso las actividades que deben realizarse hasta el envío de sus productos en el puerto o camión. Esta es la dirección para acceder al sitio web: https://mapacomex.com/.

Bourdiel aseguró a los presentes que este trabajo fue y será recomendado a las nuevas autoridades como hoja de ruta a seguir.