Ciudades sostenibles, la dimensión de la gestión de residuos
Durante su disertación, Nario señaló que la normativa de residuos de obras de construcción se enmarca en el concepto de ciudades sostenibles, dado que las ciudades son el lugar donde se dan procesos claves desde el punto de vista ambiental.
Nario destacó que en Uruguay "hay muchas políticas de Estado, y la gestión de residuos es una de ellas" y agregó que se enmarca en una estrategia general que involucra también otras políticas como la de energía o vivienda.
En cuanto a la ley integral de gestión de residuos, Nario recordó que llevó un proceso de tres años de discusión con todos los actores involucrados, lo que permitió que fuera aprobada por unanimidad y acumular en materia política pública.
Nario dijo que la ley introdujo herramientas económicas y administrativas para una gestión distinta, pensada para generar un impacto con todas las dimensiones del desarrollo incluida, lo que implica repensar "cómo consumimos, cómo interactuamos con las cosas que usamos todos los días".
En ese sentido, señaló que la estrategia nacional de residuos tiene metas que fortalecieron el marco de trabajo y la planificación y agregó que uno de los problemas que tenía el país antes de la ley era que no estaban claras las competencias, algo que "era muy importante"para poder seguir avanzando. En ese sentido, señaló que la ley determinó quién es responsable de cada tipo de residuo. Por otra parte, destacó que el modelo de gestión tiene una lógica de incorporar el reciclado desde el origen y destacó que eso repercute en la calidad del material que se recupera.
Nario valoró la generación de una serie de normativas que permitieron aggiornar al Uruguay, entre ellas la ley que regula los residuos de construcción, y dijo que durante muchos años no se pudo recuperar materiales de las obras de construcción porque faltaba una normativa que fijara las reglas de juego. Nario señaló que se logró generar una estrategia para trasladarle la responsabilidad a las obras, de manera de abordar en origen el proceso de reciclado.
Entre los aspectos destacados de la normativa, Nario destacó los requisitos de clasificación en origen y aumento de la capacidad de procesamiento, estableciendo la obligatoriedad en los entes públicos de incorporar en los procesos licitatorios ese aspecto. Otro punto fue la circularidad de materiales, lo que implica procesos de certificación para su uso en las obras. Además, destacó la implementación de un sistema de trazabilidad para evitar desviaciones.
Nario detalló que el Plan Nacional de Residuos de Construcción busca un 60% de recuperación a 2032 y señaló que en el permiso de construcción está incorporada la gestión de residuos, por lo que llamó a contratistas y subcontratistas a determinar la responsabilidad sobre los residuos. Además, señaló que la clasificación en origen, implica capacitación y un cambio cultural.
Por otra parte, mencionó que la promoción de la circularidad requiere acciones activas del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales y sostuvo que es "necesario desde lo público" buscar los desarrollos que le den al privado la posibilidad de reutilizar los materiales.
En cuanto a los plazos de implementación, Nario señaló que este año se incorporan condiciones en pliegos y licitaciones públicas y el año que viene la obligatoriedad para obras de más de 50000 metros cuadrados, luego en el 2028 quedarán incluidas las obras de más de 1000 metros cuadrados y en 2030 todas las obras.
Para cerrar, Nario planteó que este tipo de cambios son imposibles sin los involucrados directos y a su vez el Ministerio de Ambiente tiene que tener "liderazgo para trazar a donde vamos para que el sector privado tenga esa claridad y trabaje en esa dirección".
Leonardo Herou: El compromiso de los gobiernos departamentales
Por su parte, el director de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Montevideo señaló que para entender el contexto en lo que hace a la visión sobre residuos en Montevideo es necesario mirar hacia atrás y subrayó que la gestión de los residuos, a lo largo de la historia, ha sido un tema a resolver.
Sobre ese punto, señaló que a finales de los 90 los residuos habían aumentado un 20% y se consolidaron como un problema urbano, visible. Unos años después, lo descartable se volvió masivo y eso cambió la cantidad y la composición de los residuos y el vínculo con los residuos.
Herou señaló que Montevideo empezó a instalar contenedores, en 2003 y llegó a tener 11.800 contenedores, señalando que "en su momento fue una solución", para la explosión de lo descartable. Herou dijo que actualmente el gobierno está tomando decisiones en un contexto de crisis climática. "Tenemos que dar señales claras vinculadas a este desafío global de crisis ambiental compleja", señaló y marcó su convicción de que "los gobiernos subnacionales tenemos una tarea muy importante por competencias y por la cercanía con la gente", señaló.
Herou destacó que Uruguay se acerca a una política de Estado en materia de residuos y recordó que la primera ley de envases fue creada en el gobierno de Jorge Batlle y reglamentada en el primer gobierno de Tabaré Vázquez. Otro hito mencionado por Herou fue la creación del Ministerio de Ambiente y el Plan Nacional de Gestión de Residuos que contó con el apoyo de amplios sectores.
Por otra parte, Herou se refirió al Plan departamental de limpieza y gestión de residuos (2026-2027). "Los lineamientos que presentamos en agosto del año pasado, los presentamos barrio por barrio y a múltiples actores, se generó un consejo asesor y eso fue "enriqueciendo el proceso" y permitió aprobar el plan en diciembre del año pasado. Heroy explicó que el plan tiene una mirada a diez años y un periodo de transición de dos años, para revisarlo en 2027.
"La mirada a diez años nos parece clave porque nos acerca a una política de Estado en este tema", agregó. Además, señaló que Montevideo tiene una política de Estado en materia de saneamiento, donde alcanzó una cobertura muy grande, que hace a la ciudad como un referente internacional, por lo que ese plan que se transformó en una política de Estado es la referencia para avanzar en materia de gestión de residuos.
Por otra parte, destacó que el plan también es una herramienta para la articulación, para captar recursos, para comunicar a la población y para realizar seguimiento. "Estamos convencidos que este era el camino por eso fue tan importante la aprobación del plan", señaló.
Herou detalló que para 2027 el foco está puesto en la limpieza, mientras que para 2035 las metas están vinculadas a la valorización, la disminución del enterramiento, a la economía circular, con una ciudadanía comprometida.
Uno de los objetivos que tiene el plan es la consolidación de un sistema de limpieza pública y agregó que uno de los cambios más grandes será la eliminación de gran parte de los contenedores en la vía pública, a través de la disposición de contenedores intradomiciliarios y intraprediales, para complejos habitacionales.
Como objetivo el plan plantea que en 2030 haya cinco municipios sin contenedores en la vía pública y sólo se mantengan en los municipios b, ch, y en el sur del c. "Vamos a pasar de los 11.800 a tener menos de 5000 y vamos a tener 50o mil hogares con contenedores".
Herou dijo que la meta al 2026 es que haya 68.500 hogares con contenedores intradomiciliarios y prediales. "Hemos logrado retirar 928 contenedores", señaló y agregó que "no solamente se nota que hay una mejora en la limpieza en la vía pública" sino que vemos un compromiso muy fuerte con este nuevo modelo. "Falta mucho pero Montevideo sí está cambiando", afirmó.
En cuanto al segundo objetivo, de valorización Herou dijo que en el 2025 se lograron recolectar en Montevideo 3.000 toneladas con destino a reciclaje, la meta en 2026 es llegar a 6000 y el 2030 es llegar a 20.000, lo que significaría recuperar casi el 50% de los envases que se vuelcan al mercado.
Herou dijo que "la limpieza requiere de múltiples servicios" y destacó la experiencia de los motocarros y el valor de ese servicio en términos de inclusión social. "La posibilidad con este programa que desarrolló la intendencia, la estamos potenciando, para que reciban nuevo equipamiento", agregó.
Además, adelantó que se está trabajando en varios convenios para lograrlo, entre ellos un convenio con Alur para la recuperación del aceite de fritura y otro acuerdo con los clasificadores para la recolección de residuos comerciales que incluirá dos sellos ambientales de la intendencia.
Herou destacó que para la Intendencia es un tema prioritario. "Lo queremos resolver mejorando la calidad de vida de los montevideanos y las montevideanas", agregó.