Es necesario atender los cambios de la sociedad
El ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro, aseguró en el marco de Línea de Encuentro de Somos Uruguay, que la estrategia a desarrollar en el quinquenio parte de una gestión enfocada al diálogo, la participación y el fomento de una cultura del trabajo para el desarrollo del país. Reflexionó también sobre los temas puntuales de nuestra realidad laboral.
El titular del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro, destacó en su presentación en el ciclo Línea de Encuentro la oportunidad para plantear los planes de su cartera para este quinquenio. “Estamos llegando a los cuatro meses de gestión y es muy importante tener instancias como esta para abordar nuestros logros y desafíos, pero también para reflexionar sobre temas que ocupan la agenda”, afirmó.
Resaltó las líneas estratégicas del Ministerio de Trabajo en momentos en que comienza a discutirse el proyecto de Ley de Presupuesto quinquenal, instrumento fundamental de política pública. “A veces parece que es una tema únicamente de los organismos de gobierno, pero sin duda define lineamientos para el país en su conjunto”.
El ministro de Trabajo remarcó que el equipo ministerial ha definido dos líneas estratégicas fundamentales. En primer lugar, un ministerio al servicio del país y su gente, y en segundo término, desarrollar una estrategia de cultura del trabajo como vía para el desarrollo.
“Esos son los dos lineamientos que estamos llevando adelante conceptualmente para el diseño del Presupuesto quinquenal del ministerio”, afirmó Ernesto Murro. “Estas pautas se desarrollan en función de los objetivos trazados en el gobierno nacional en el tercer gobierno del Frente Amplio, para profundizar los cambios que nos merecemos y que el país necesita”, agregó.
Más diálogo para construir confianza
“El Ministerio de Trabajo es un ministerio de diálogo”, sentenció Ernesto Murro. “El hecho de que en este tiempo hayamos construido confianza es quizá el primer logro de este nuevo equipo”. El alto funcionario explicó que se intenta llevar el diálogo tanto en el plano social como político. “Cuando hablamos del plano social es un poco más conocido por la población” comentó, y enumeró el Consejo Superior Tripartito privado de salarios y condiciones de trabajo y el Consejo Superior de Negociación Colectiva del sector público. “Todos están en pleno funcionamiento”, aseguró.
También mencionó el Consejo Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo Mulitpartito, el cual tiene una amplia agenda temática. “A este último le hemos pedido que avance con insumos que nos permitan modificar leyes y normas. Le hemos pedido actualizar por ejemplo la Ley 5.032 de Salud en el Trabajo, que tiene cien años. También le hemos pedido revisar la Ley 16.074 de Accidentes en el Trabajo y analizar la de Actividades Bonificadas. También hemos pedido revisar la extensión del seguro de accidentes de trabajo del BSE que hoy no llega a todos los trabajadores del país”.
“En este quinquenio queremos hacer medidas transversales, como ha sido la campaña que realizó el sector de la construcción. Ese es un muy buen ejemplo de diálogo del que participaron las cuatro cámaras empresariales y el Sindicato Único de la Construcción (Sunca). Se hizo una campaña de prevención y de trabajo conjunto de salud laboral, más allá de lo que hay que seguir avanzando y mejorando”.
Resaltó el diálogo que permitió el “importante consenso” alcanzado con las 24 cámaras empresariales, el PIT-CNT, con la Organización Nacional de Jubilados y Pensionistas del Uruguay (Onajpu) para modificar la Ley de elecciones en el BPS, las que deberían realizarse en marzo y hay consenso entre todos los actores para que sea una instancia mucho más sencilla.
“La idea es que sea un proceso más simple, así después no se culpa al BPS y a la Corte Electoral de los problemas y e irregularidades que ocurren. El objetivo es que haya más electores y que si se presenta una lista única en algún orden -ya sea empresarial, trabajadores o jubilados- no se realice la votación y la Corte Electoral proclame al candidato”, explicó.
El ministro de Trabajo remarcó que esa es una de las modificaciones a la normativa vigente, pero también hay otros cambios por inconsistencias sobre las que se ha logrado avanzar en el diálogo social específico que se ha hecho sobre este tema.
También resaltó el diálogo abierto “casi casualmente” sobre la Ley de Nocturnidad, que entró en vigencia el 1° de julio pasado. “Cuando empezamos a estudiar los procesos de reglamentación nos llamó la directiva de Cambadu para decirnos que tenían aportes para hacer sobre la Ley. Fuimos a reunirnos, dialogamos, aprendimos cosas, y a partir de esa instancia le planteamos al resto de las cámaras empresariales que todas nos hicieran llegar sus opiniones -sobre la Ley de trabajo nocturno- porque queríamos tenerlas en cuenta antes de su reglamentación”.
Remarcó que de esa instancia de consulta el MTSS recibió importantes aportes de los sectores empresariales y sindicales, lo que ha permitido una mejor reglamentación. “Hablamos de una ley que tiene su complejidad y que se vela por la mejor implementación posible”.
Dijo que todos los ejemplos de diálogo mencionados se han dado en sus primeros cuatro meses de gestión. “Es diálogo en cuestiones que implican la vida económica, productiva y laboral del país”. La impronta dialoguista también ha tenido una contrapartida a nivel político. Murro repasó su comparecencia el 28 de abril en la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Diputados, y el 14 de mayo ante la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del Senado, entre otras. “No quisiera alargar la exposición de los ejemplos pero son muchas las actas que tiene el equipo del MTSS que demuestran la participación en distintos ámbitos de intercambio”, afirmó.
Asimismo, el ministro resaltó la “enorme satisfacción” que le generó el hecho de que los distintos sectores políticos respaldaran expresamente la estrategia de “cultura del trabajo para el desarrollo”. “Es muy importante tener en el arranque de una gestión, el apoyo social, de los sectores empresariales, de trabajadores y políticos”. Remarcó que todas esas expresiones son en el inicio de las acciones elementos fundamentales que dan aliento para seguir trabajando.
“Podríamos hasta agrandarnos, un legislador del Partido Nacional que hoy es intendente, nos llegó a decir en la Comisión de Legislación del Trabajo que el equipo de este ministerio es 'el Barcelona del nuevo gobierno'. Lo destaco porque a veces en la prensa se recogen actas de las comisiones parlamentarias y se destacan cosas negativas”.
Más participación de los actores
Sostuvo que la participación de distintos actores es tan importante como el diálogo en su gestión. “Hemos inaugurado algo atrevido, por primera vez en la historia en la dirección del MTSS participan simultáneamente referentes provenientes del mundo empresarial y sindical”. Afirmó también que esa integración tuvo “la inmediata comprensión del Presidente de la República”, algo que evaluó como muy positivo. “Está funcionando muy bien y estamos muy contentos, es algo nuevo en Uruguay y raro en el mundo”, afirmó.
Mencionó el ejemplo de Cristina Fernández, quien hasta hace unos meses representaba a ocho cámaras empresariales en la negociación colectiva y hoy es la subdirectora Nacional de Trabajo. “Trabaja armoniosamente junto al director, Juan Castillo, para la construcción de un mejor sistema de relaciones laborales en el país”, remarcó. También señaló a Fernando Figueredo, que presidía la Cámara de la Alimentación y la Cámara de Fabricantes de Pastas o en el caso del equipo técnico de Inspección General al Dr. Ernesto Gravier, proveniente del ámbito de la Cámara de la Construcción.
“Y podríamos mencionar varios ejemplos de personas que se han incorporado al equipo del Ministerio a partir de lo que aprendimos en la gestión del BPS: que la gestión pública con participación social es un poderoso instrumento para la mejor implementación de las políticas públicas”.
La importancia del trabajo en equipo
Luego resaltó la importancia de la incorporación de referentes del mundo empresarial y sindical a los cuadros de dirección de la cartera, así como también destacó la participación del MTSS en el nuevo Fondo de Desarrollo (Fondes). Sobre este punto, repasó que surgieron cuestionamientos a las primeras iniciativas del gobierno en relación del nuevo formato, pero “tuvimos el honor de que Tabaré Vázquez nos encomendara dialogar con la bancada parlamentaria del Frente Amplio y los actores sociales involucrados, junto con el director de OPP (Álvaro García) para tratar de encontrar la mejor alternativa para el nuevo Fondes”, dijo más adelante.
Este nuevo Fondo de Desarrollo dispone hoy de aproximadamente 100 millones de dólares. “Esos fondos no son nuevos, ya estaban disponibles y ahora pasan a generar recursos para la inmensa mayoría de las empresas en Uruguay, teniendo en cuenta que más del 95% son micro, pequeñas y medianas”.
Explicó que por un lado estará la parte administrada por la Agencia Nacional para el desarrollo (Ande) que se ocupará de una parte del fondo también con participación social de la Asociación de Medianas y Pequeñas Empresas (Admype). Por otra parte, estará la administración de los emprendimientos cooperativos de la economía social y autogestionaria de los trabajadores para la recuperación de empresas. Esa parte tendrá la participación del PIT-CNT en acuerdo con la Asociación Nacional de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores y el movimiento cooperativo a través de la Confederación Uruguaya de Entidades Corporativas (Cudecoop).
“En este gobierno y en este Ministerio de Trabajo estamos convencidos del criterio de promover la participación social para la mejora de la gestión pública”, sentenció Murro.
En lo que va de su gestión, resaltó como positivo la permanente búsqueda de relacionamiento con los más diversos sectores de la sociedad. En ese sentido, señaló que ha mantenido más de 250 reuniones con asociaciones empresariales, sindicales y sociales.
Mencionó especialmente las reuniones con la nueva Asociación Nacional de Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP) y con la Asociación Rural del Uruguay (ARU) donde conversó con una treintena de directivos de la gremial agropecuaria.
“Esto es parte del ministerio abierto al diálogo y a la participación que queremos llevar adelante. Es fundamental ese camino para el encuentro de las soluciones más adecuadas para el país que necesitamos”. Murro resaltó el valor de trabajar en equipo. “No lo concebimos si no es un trabajo de equipo, no sabemos trabajar de otra manera. Equipo es la articulación de los diferentes perfiles, pensamientos políticos, profesiones para con esa multisectorialidad y multidisciplinariedad llegar a las mejores conclusiones”.
Asimismo, reafirmó la importancia de contar con una composición del equipo del MTSS con referentes sindicales, empresariales, técnicos y profesionales que saben de su trabajo. Por esa razón, explicó, resolvió destinar la partida de 8 millones y medio de pesos que tiene el ministro para adscriptos y asistentes, al fortalecimiento de la profesionalidad de la cartera. “No hay mejor destino para ese dinero”.
Para el ministro el “valor” del trabajo en equipo es estar atento a discutir los grandes temas nacionales para el país, como ha sido -por ejemplo- el TISA (Tratado sobre Comercio de Servicios, por su sigla en inglés).
Sobre ese punto anunció que el MTSS ha solicitado asesoramiento a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para obtener ayuda técnica que permita determinar si en ese proceso pueden resultar afectados tres temas puntuales: los derechos fundamentales del trabajo, las empresas nacionales y los convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social -como el que Uruguay viene proponiendo aprobar con Estados Unidos-.
“El equipo de trabajo se ve cuando en el Poder Ejecutivo discutimos colectivamente antes de tomar una decisión. Sin duda que la responsabilidad es del ministro y de cada uno de los directores de las unidades ejecutoras y de las direcciones, pero en esto también hay cosas en las que el Uruguay debe avanzar. Muchas veces creo que hemos tenido problemas en los gobiernos, incluso en nuestras administraciones frenteamplistas de los últimos 10 años, por las distancias que se generan entre las direcciones políticas y las estructuras de las organizaciones”.
Murro considera fundamental que exista una interrelación dialéctica entre las direcciones políticas y las estructuras de las organizaciones. “Queremos efectivamente seguir avanzando, como lo estamos haciendo, en la transformación democrática del Estado”.
En ese sentido, remarcó que no considera posible que haya un ministerio con una dirección política y a los cinco años se cambie todo. “Que eso no pase es parte de lo que consideramos un proceso de construcción colectiva. Son factores fundamentales del proceso de avance en el Estado”.
Un Ministerio de Trabajo para todo el país
“Otro aspecto fundamental es no preguntarle a la gente a quién vota, sino cuál es la lealtad institucional que tiene con los objetivos programáticos”, sentenció el ministro de Trabajo. Eso es fundamental para el avance de la construcción democrática de un Estado moderno, que atienda con justicia todos los intereses nacionales que, en definitiva, son los que importan al país.
“La ciudadanía votó un programa de gobierno y tenemos un sistema democrático vigente con sus tres poderes, nosotros no le vamos a ir a preguntar a nadie, como tampoco lo hicimos en el BPS, a quién vota para ver si lo sancionamos o le damos un ascenso, ni atendemos a una empresa o sindicato según nos haya caído, bien o mal”.
Para poder concretar ese anhelo es necesario un Ministerio de Trabajo para todo el país y para todas las personas. Resaltó que sobre ese fundamento, el nuevo Director de Coordinación del Interior, Jorge Mesa, recorrió en 70 días los 19 departamentos del país. “Visitó las oficinas de la cartera, los centros públicos de empleo, las oficinas del Inefop (Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional) y los centros industriales, con las asociaciones rurales y el PIT-CNT en cada lugar”.
Destacó las grandes carencias que persisten en el interior del país. “Me tocó estar en una oficina en donde el encargado de la oficina del MTSS no sabía si en ese departamento había una oficina del Inefop. Esto tenemos que cambiarlo rápidamente. Estas son las cosas que tenemos que ver cómo construimos juntos porque requieren de un fuerte plan de información y capacitación”, afirmó.
El ministro aseguró que podrá implementar esos cambios, con ese alcance al menos, en la medida que se lo permitan los recursos dispuestos para el MTSS en la próxima Ley de Presupuesto. “Y si no lo podemos recuperar, trataremos con lo que tenemos, hacer la mejor gestión posible, con participación social y trabajo colectivo. En este camino es que vamos y queremos estar”.
Hacia una verdadera cultura del trabajo
Murro destacó en su presentación la clara definición de que la estrategia a seguir es la “cultura del trabajo para el desarrollo”. “Esta fue de las primeras cosas que conversamos con el Presidente de la República en setiembre pasado cuando estudiábamos la posibilidad de que yo estuviera al frente del MTSS”.
Subrayó el apoyo que está teniendo dicha estrategia, la que ha quedado plasmada en un documento primario elaborado entre diciembre y marzo pasados -disponible en la página web del ministerio- que ha recibido el aporte de muchos actores de distintos sectores.
“Entendemos que en Uruguay, después de la cosas que han pasado y en el que somos más de 3 millones y vamos a ser 4 millones en el 2050, en el que nunca hubo tantas personas trabajando, pero se necesita seguir mejorando...”
Considera que todavía es necesario mejorar algunas condiciones de trabajo, para que sea digno y haya más formalización, aunque estemos a la cabeza de América Latina y en los primeros lugres del mundo. También destacó que se han incorporado más de 500.000 personas a la seguridad social, cuyo registro creció un 67%. “Pero hay que seguir avanzando en el camino del cumplimiento de los derechos y de las obligaciones. Tanto de uno como de otra y por igual“.
En el avance de ese camino, remarcó que para Uruguay es fundamental y absolutamente necesario mejorar la calidad del trabajo. “Esto se traduce en mejores gobernantes, mejores empresarios, mejores trabajadores por la cuenta, mejores trabajadores públicos y privados. Esto no es más explotación y no es contradictorio con la lucha por un mejor salario”.
Insistió en que es imprescindible mejorar la calidad del trabajo porque ahí radica el futuro del desarrollo del país. “Eso va de la mano con una mejor producción y con más calidad”. El ministro también admitió las dificultades que persisten en un país que tuvo el impacto de un 20% de desempleo, que tuvo una generación con 40% de pobreza hace tan solo 12 años. “Esos eran nuestros indicadores hace poco más de una década. Eso no se supera de un día para otro”.
La necesaria atención de los cambios
El MTSS reconoce la necesidad de atender los cambios de la sociedad actual, ya sea por la movilidad territorial -gente que vive en un departamento y trabaja en otro-, laboral -cambio frecuente de trabajo- o familiar -los nuevos arreglos de núcleos familiares-. “Todos estos cambios los tiene que atender el mundo del trabajo y de la protección social. Por eso la necesidad de la cultura del trabajo. Por eso el Presidente de la República en cada uno de sus actos de la campaña electoral destacó el valor humano del trabajo como un valor fundamental”.
Murro se congratuló de que este tema haya sido objeto de discusión extensa en uno de los últimos Consejos de Ministros del mes de junio. En ese ámbito prácticamente todos los secretarios de Estado dieron su apoyo a la estrategia e hicieron sus aportes. Repasó que el ministro de Economía, Danilo Astori, destacó que la cultura del trabajo es un valor nacional y en particular un valor de la izquierda. “En ese valor queremos profundizar”, enfatizó Murro. También recordó que el Papa Francisco habló en su Encíclica de la importancia de la cultura del trabajo.
También repasó que el director general de la OIT, Guy Ryder, expresó la satisfacción al enterarse de las iniciativas implementadas en Uruguay, ya que para el 2019, al celebrarse el centenario del organismo, propondrá hablar de la cultura del trabajo. “Ryder se complace de que en nuestro pequeño Uruguay lo consideremos un aspecto imprescindible para el desarrollo”. Para esto necesitamos todo y el más amplio apoyo que hemos recibido y más. “Impulsar esto es una necesidad nacional”.
El ministro anunció que a fines del mes de julio el gobierno presentará -a través de un grupo asesor- el documento definitivo sobre la estrategia a desarrollar a nivel de todo el país. Adelantó que incluirá un sistema de formación profesional permanente, en coordinación con la enseñanza, con un rol fundamental del Inefop, pero también con el aporte de referentes de casi todas las cámaras empresariales, de la academia y sindicatos.
El plan, por ejemplo, implementará la Acreditación de Saberes, Oficios y Competencias, destinada a trabajadores -de variados rubros- que no tuvieron la oportunidad de tener un diploma con capacitación formal pero sí sobrada práctica.
Resaltó que se harán ajustes para que sea menos compleja la Ley de Empleo Juvenil que este año entró en vigencia. Más allá de sus complejidades, 17 empresas ya solicitaron amparo en los beneficios de la normativa. “Les pedimos a los empresarios que nos apoyen y hagan uso de esta ley, porque eso también es parte de la construcción de la cultura del trabajo y del acercamiento al trabajo de los jóvenes. Es una ventaja para las empresas pero también para el país”. Anunció que se implementará una nueva etapa del programa “Yo Estudio y Trabajo”, que se abrirá para pasantías en el sector privado. El objetivo del gobierno es llegar a 3.000 puestos de trabajo bajo el amparo de este plan en este periodo de gobierno. “También para ello necesitamos el apoyo del sector empresarial privado”, afirmó.
Subrayó la importancia que tiene para el país el acuerdo alcanzado el pasado 19 de marzo que permitió dejar en suspenso el recurso presentado por la Cámara de Industrias y la Cámara de Comercio en la OIT.
“Precisamente, en ese acuerdo, la Presidencia de la República, el PIT-CNT y los empresarios, acordamos discutir sobre Uruguay, porque entendemos que nuestro país no merece estar en la lista de las 24 naciones acusadas de violaciones a los derechos fundamentales de la Negociación Colectiva y porque todas las partes entendieron que en estas cosas se puede avanzar con diálogo”.
Al cierre de su presentación, Murro se preguntó si Uruguay tiene la cantidad suficiente de dirigentes -tanto del ámbito empresarial como sindicales- para cubrir los niveles de participación que se están promoviendo en organismos de gobierno y de negociación colectiva. “Creemos que no”, afirmó.
Por esa razón, anunció la próxima creación, con apoyo del BID y de la OIT, de una Escuela de Formación Gremial. “En Uruguay queremos gente preparada para enfrentar la negociación colectiva y lograr una mejor participación en la dirección de organismos públicos”.
Encastres
“El Ministerio de Trabajo, es un ministerio de diálogo. El hecho de que en este tiempo hayamos construido confianza es quizá el primer logro de este nuevo equipo”.
“En este quinquenio queremos hacer medidas transversales, como ha sido la campaña que hizo el sector de la construcción. Ese es un muy buen ejemplo de dialogo del que participaron las cuatro cámaras empresariales y el Sunca. Se hizo una campaña de prevención y de trabajo conjunto de salud laboral, más allá de lo que hay que seguir avanzando y mejorando”.
“Hemos inaugurado algo atrevido, primera vez en la historia en la dirección del MTSS que participan simultáneamente referentes provenientes del mundo empresarial y sindical”.
“Muchas veces creo que hemos tenido problemas en los gobiernos, incluso en nuestras administraciones frenteamplistas de los últimos 10 años, por las distancias que se generan entre las direcciones políticas y las estructuras de las organizaciones”.
“La ciudadanía votó un programa de gobierno y tenemos un sistema democrático vigente con sus tres poderes, nosotros no le vamos a ir a preguntar a nadie, como tampoco lo hicimos en el BPS, a quién vota para ver si lo sancionamos o le damos un ascenso, o atendemos a una empresa o sindicato según nos caída bien o mal”.